们商议，在吐蕃境内设立雪域都护府。统领雪域高原上的部落、国家。

&esp;&esp;使其在形势上，暂归大唐的统领。

&esp;&esp;等时机成熟以后，再设立郡县。

&esp;&esp;令朝廷大臣、秘书监亲信常衮，为雪域都护府第一任大都护，又选择上百名大小官吏，刀笔吏，即刻上任。

&esp;&esp;原本的逻些城，改为山河城。

&esp;&esp;设立山河军一万，归属于南霁云的柏海都督府。

&esp;&esp;原本的柏海都督府中，再调遣两万兵马，进入雪域高原。

&esp;&esp;比如原本的绥戎军、定戎军，已经没必要再防守到交通要道上，可以调到雪域高原，维稳内部。

&esp;&esp;原本的神策军则分离出柏海都督府，调往长安，成为禁军。扩充禁军的规模，形成天策、神策制度。

&esp;&esp;段秀实所属的青海都督府，则调出一万兵马，补充柏海都督府。

&esp;&esp;吐蕃的灭亡，使青海都督府不必再养三万兵马。

&esp;&esp;今后大唐的重心，将回归到河西走廊上。

&esp;&esp;在河西走廊北方，还有正冉冉升起的回纥。

&esp;&esp;完成兵制更改后，柏海军拥有四万人。

&esp;&esp;其中一万都驻扎在山河城附近。

&esp;&esp;一万驻扎在柴达木盆地各个方向。

&esp;&esp;一万驻扎在吐蕃的东南，与南诏的边境，以及喜马拉雅山麓一代。

&esp;&esp;最后一万驻分别扎在柏海、苏毗。

&esp;&esp;很明显，柏海都督府的核心，将迁移至山河城。

&esp;&esp;今后历代都督，将在山河城中，与雪域大都护一起，处理军政事务。

&esp;&esp;而青海都督府只剩下两万兵马，分别驻扎在通颊、青海、九曲、白兰羌四地。依旧以伏俟城为都督府治所，主要起到维稳地方胡人的作用。

&esp;&esp;唐军在吐蕃解放农奴后，获得许多优质牧场、良田。

&esp;&esp;还有金银矿、铁矿。

&esp;&esp;这些都是不可或缺的财富。

&esp;&esp;为笼络民心，段秀实建议将十年前大非川之战俘获的俘虏，释放一部分回雪域高原。

&esp;&esp;还可以增加雪域高原的壮力。

&esp;&esp;另请求将陇右、九曲的汉人百姓迁至雪域高原。

&esp;&esp;并许诺这些百姓更优渥的待遇。